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控制人口增长9.25公开信发表二十周年
2008-03-06 17:34:03 来源：互联网点击：网友评论条[发表] [收藏该文]

	20年计生　口号随时光流转　　人类从来没有像今天这样关注过自身的繁衍和发展。“生殖吧！繁衍吧！充满大地！”。古老的箴言令生活在现代社会的人们感到困惑和不安。　　在汹涌而至的人口狂潮面前，许多发展中国家面临着严峻的抉择，要么完成人口转型，要么陷入人口陷阱。　　只要有科学的良知、充满勇气的决策加之历史的机遇，中国必将走向希望的彼岸。　　50年代　人多好办事　　50年代初，人口自然增长率由16‰上升至23‰。1953年第一次全国人口普查，中国内地人口达到5．8亿。人口的过快增长引起了有识之士的高度重视。邵力子、马寅初、费孝通等都提出应该实行计划生育政策。　　1957年“反右”运动开始后，人口领域的学术讨论被作为政治问题遭到批判。1958年开始的“大跃进”运动给工农业生产带来了泡沫式的短暂“繁荣”，造成了人力不够用的假象，“人多好办事”、“人多议论多，热气高、干劲大”等错误口号广为流传，节制生育被搁置一旁。　　60年代　不许乱提口号　　三年灾害过后，补偿性生育造成人口激增。1963年的出生率破纪录地达到43．37‰。1964年的全国人口普查结果表明，我国内地人口已达6．94亿。　　人口的急剧回升重新引起了决策层的关注。1962年12月18日，中共中央、国务院重申“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口增长率”甚至指出“决不能把我国提倡节制生育，同反动的马尔萨斯人口论混为一谈”。这在一定程度上，认同了马寅初《新人口论》中的部分观点。　　由于历史的局限，当时对计划生育的宣传仍存在一些模糊认识，如规定有关计划生育和避孕方法的文章在中央级的报纸不进行宣传。在宣传方式上，以口头为主，小型为主，严防乱提口号。因此，整个60年代家喻户晓的计生宣传口号几乎没有。　　值得一提的是，1964年1月，国家计生委宣布成立，以1964年为转折点，城市的出生率和自然增长率开始低于农村。1965年全国人口自然增长率降至11．35‰。周恩来大为感慨：宣传节制生育，是不为也，非不能也。　　70年代　一个不少，两个正好，三个多了　　“文革”对计划生育的破坏作用在70年代得以显现，全国人口总数从1965年的7．25亿猛增至1971年的8．52亿。严峻的人口形势使中央不得不重新调整计生政策。1972年，国务院正式提出“实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”。　　紧接着，有关部门提出了“晚、稀、少”的具体政策要求，即鼓励晚婚晚育；鼓励夫妇生育两胎的间隔达4年以上；鼓励少生育子女。为配合宣传，还提出了“一个不少，两个正好，三个多了”的宣传口号。现在看来，这句口号为日后提倡一对夫妇生育一个孩子的政策打下了伏笔。　　值得注意的是，此阶段实行的计划生育政策实际效果并不明显，全国范围内，一对夫妇仍平均生育四个孩子，至1979年，全国总人口达到9．75亿。　　80年代　响应国家号召一对夫妇一个孩　　1979年，国务院在第五届全国人代会上提出要将全国人口自然增长率降到10‰左右。从1979年下半年，各省开始分别制定地方性计划生育政策。为统一政策，明确要求，中共中央于1980年9月25日发表了《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，即著名的“9＊25”公开信，这成了我国计划生育史上的里程碑。　　公开信明确提到“为了争取在本世纪末把我国人口总数控制在12亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子”。　　国家计生委宣教司司长陈胜利指出，9•25公开信是根据当时人口数量多、增长速度快，过多的人口已成为经济发展和社会发展的压力的现状而发表的。公开信将控制人口增长对社会经济的发展所起的积极促进作用做了全面阐述，为中国的计划生育工作指出了正确轨道，是指导我国计生工作的纲领性文献。在中共中央十二大上，实行计划生育被定为我国的一项基本国策。　　90年代　要想富少生孩子多种树　　由于1962年人口出生高峰期的男女逐步进入生育年龄，因此，整个80年代人口净增仍达1亿多人，一对夫妇平均生育2．4个孩子。　　在1991年的“两会”期间，首次以中共中央和国务院联合名义召开有各省、自治区、直辖市党政一把手参加的计划生育与人口问题座谈会。同年5月12日，中共中央、国务院颁发《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，即著名的9号文件。　　国家计生委宣教司陈胜利司长将9号文件主要概括为两点：一是明确规定由党政第一把手必须亲自抓计划生育，之后逐步演变为计划生育一票否决制。二是强调实行计划生育是一项庞大的社会工程，全社会各个方面对此都应重视和支持。　　光有组织领导和专用经费是远远不够的。人口、环境与发展三者之间的矛盾日益突出。1997年“两会”期间召开的座谈会，将计划生育与环境资源两项国策同时列入议题。在90年代中后期，很多地方提出了“要想富，少生孩子多种树”的口号，将计划生育与脱贫致富、改善环境相结合，突出了计生工作在开发人力资源方面的作用。　　2000年　计划生育优质服务为你、为我、为大家　　宏伟的经济发展目标为计划生育工作提出了更高的要求。进入90年代后期，我国人口已呈现“三低”的现代模式，即低出生率、低死亡率、低增长率，我们用20年时间完成了国外近200年的历程。但人口低生育水平还不稳定，尤其在农村，多子多福的传统观念仍根深蒂固。另外，在12．59亿的人口规模下，预计每年净增1000多万人，绝对数量仍相当庞大。如何在2010年末全国人口总数（不含港、澳、台）控制在14亿以内，如何使年均人口出生率不超过15‰，为回答这些问题，中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》在2000年3月2日应运而生，简称8号文件。　　8号文件引人注目地将“以人为本”贯彻到计生政策当中，强调“国家指导与群众自愿相结合，国家制定政策并提供必要的保障措施，兼顾国家利益和个人利益、长远利益和近期利益、整体利益和局部利益”。8号文件还侧重于强调以卫生医疗技术为重点的优质服务，将计生注入时代特色，载明“依靠科技进步，提供优质服务”。国家计生委主任张维庆提出，要建立健全人口管理信息与计划生育、生殖保健服务信息相结合的现代信息收集、分析、发布系统，并利用此系统促进我国特有的人类遗传资源宝库的开发，为我国生物技术开发和生殖健康基础研究跃上世界先进水平创造条件。　　在此基础上，“计划生育优质服务，为你、为我、为大家”、“婚育新风进万家，户户盛开幸福花”等充满人情味儿的口号响彻大街小巷。　　张维庆畅谈计生二十年　　纪念“9•25”公开信发表20周年前夕，本报记者专访了国家计划生育委员会主任张维庆。　　记者：请您回顾一下我国计生工作的发展历程。　　张维庆：我国人口与计划生育工作50余年的历程，是一部曲折、悲壮、辉煌的历史。我们之所以能成功探索出一条有中国特色综合治理人口问题的道路，根本原因是在党的正确领导下，坚持并实践了“三个代表”的重要思想。“三个代表”要求我们必须始终坚持以经济建设为中心，重视加强科学文明进步的婚育观念和社会主义生育文化的建设，把不断增进人民群众的实际利益作为根本出发点和最终归宿。把握住这三点，计生事业就会充满生机和活力。　　记者：如何体现“以人为本”的特色？　　张维庆：中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》指出，人口与计生工作要以人的全面发展为中心，尊重人民群众作为计生主人的地位，维护其合法权益。把计生工作与帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合，建立和完善计生利益导向机制。落实对实行计生家庭的奖励和优惠政策，把优质计生技术服务送到千家万户。只要把各项利民、富民政策落到实处，人口与计生工作就能够得到最广大人民群众的拥护和支持。　　记者：新时期计生工作应突出哪些时代特色？　　张维庆：新时期发展计生事业，必须依靠科技进步。应特别重视将科学思想、科学知识、科学技术和科学的工作方法系统地引入计生工作领域。　　另外，在市场经济条件下推进知识创新和技术创新，必须深化体制改革，做到二者并重。生殖健康产业是满足人民群众不断增长的生殖健康需求的支柱，是新兴高技术产业。发展该产业的实质，是要以计生服务与工作网络阵地为依托，将计生技术服务扩展为生殖健康全程社区服务。在保障基本的计生服务的前提下，根据各地具体情况，努力通过市场机制促进新技术、新产品的开发、引进和推广，不断提高技术水平和服务质量。　　　我国实行计划生育20年少生2.5亿个孩子　　光明日报　　本报北京9月21日电记者从今天召开的纪念《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表20周年的新闻发布会上获悉，根据国家计划生育委员会“计划生育投入与效益研究”课题组的研究成果，20年来，我国因计划生育工作少生了2.5亿个孩子，在3.5亿家庭中，平均每个家庭少生0.74个孩子。　　这项调查还显示，我国家庭户平均规模从1980年的4.54人降至目前的3.63人，20年户平均减少0.91人。同时，4口人及以下的小家庭所占比重也从1982年第三次人口普查的53.7%升至本次调查的76.7%。这表明，我国20年来的计划生育工作取得突出成就，家庭户平均规模得到缩小，小家庭比重得以提升，这对于改善家庭经济状况，提高家庭收入水平起到了极大的推动作用。　　据悉，此次调查结果是中国社会科学基金“计划生育投入与效益研究”课题组为纪念《公开信》发表20周年，组织浙江大学、广东社科院等6所大学、研究所专家，在全国浙江、湖北、广东、吉林和甘肃5省的农村以及浙江的1个城市进行的计划生育家庭发展与变化选点问卷调查中得来的。专家指出，这项调查与国家统计局先期做出的人口变动抽样调查结果十分接近，所选调查点基本能够代表全国社会经济平均水平和全国平均生育水平。

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